Ángel Menéndez: “Antes de reformar el Estatuto de Autonomía hay que aprovechar sus posibilidades”

El catedrático emérito de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid (UAM), Ángel Menéndez Rexach, cree que el actual Estatuto de Autonomía de Ceuta “no se ha aprovechado del todo”. Han sido muchas las voces que han reclamado una reforma del texto durante los tres días que se han prolongado las Jornadas Técnico-Jurídicas por el 30 aniversario del Estatuto, pero, para el abogado, el primer paso debe ser “aprovechar todas las posibilidades que ofrece” el documento vigente.

Menéndez estuvo a cargo de clausurar el evento organizado por el Instituto de Estudios Ceutíes (IES) con una ponencia centrada en la potestad reglamentaria de Ceuta, que, junto con Melilla, es la única autonomía incapaz de dictar normas jurídicas del máximo rango. En lugar de gozar de potestad legislativa, tienen potestad reglamentaria, una “de segundo nivel”. Entre sus perjuicios se encuentra el polémico urbanismo.

Ceuta y Melilla son las únicas autonomías que carecen de una Ley del Suelo, debido a que debe ser aprobada en las Cortes Generales. Menéndez fue uno de los asesores técnicos contratados por el Minsiterio de Transportes en 2022 para la elaboración del anteproyecto de la esperada ley, que continúa en un cajón.

“Hicimos algunos borradores, y después hubo un adelanto electoral y ya se paró la iniciativa. No sé lo que ha pasado. No se ha vuelto a hablar”, informó el catedrático durante su penúltima visita a Ceuta, en octubre de 2024, con motivo de unas jornadas organizadas por el Colegio Oficial de Arquitectos de Ceuta (COACE), en las que aprovecharon para seguir reivindicando que se trabaje en el texto.

Menéndez tiene claro que el bloqueo “solo puede resolverse de dos maneras”. Por un lado, “que el Estado dicte una ley, como tuvo la intención hace un par de años, para cubrir ese vacío”. Por otro, que las Ciudades “pidan al Gobierno o al Congreso de los Diputados que tramiten una ley para resolver esta cuestión”. Para todo ello, reconoce, se necesita “voluntad política”.

La misma requerida para lograr que el vigente Estatuto de Autonomía se aproveche del todo. “Lo primero, cuando hay conciencia de un problema, es querer resolverlo”, comentó. El presidente de la Ciudad, Juan Vivas, esbozó durante la ponencia ofrecida este miércoles en el marco de las mismas jornadas varias situaciones derivadas del Estatuto que querría modificar. Entre ellas, que la figura del presidente del Gobierno local y de la Asamblea sea la misma. Según Menéndez, “la Ciudad no puede hacer eso”. Para ello, “habría que reformar el estatuto”, para así “establecer ese nuevo modelo de articulación”. Cree que sería “un modelo muy parecido al que existe en la legislación del régimen local para los llamados municipios de gran población”, donde, desde 2003, están separados la Asamblea con su propio presidente y, por otro lado, el Gobierno municipal con el alcalde.

Sobre si la consideración de Ceuta como Comunidad Autónoma le aportaría más beneficios que perjuicios, el catedrático expresó que “es discutible”. “En principio, si Ceuta tuviera potestad legislativa podría resolver el problema -de la Ley del Suelo-. El hecho de que la Ciudad sea autónoma no significa necesariamente que tenga potestad legislativa, puede haber una autonomía sin potestad legislativa, como la que tiene ahora la ciudad. Puede dictar normas en virtud de su potestad reglamentaria, no tiene potestad legislativa, pero si se ponen de acuerdo con el gobierno central eso no es tan difícil de resolver. Lo que pasa es que no se ha hecho, ¿no?”.

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